2015年國企改革要點:分類和混合所有制改革

 

企業最盼望什么樣的市場環境?企業最期待哪些市場化改革?連續4期,我們走近企業,傾聽企業“松綁放權”的訴求,了解企業對亂收費的無奈、對產業政策的思考、對讓國企成為真正市場主體的渴求。報道刊發的同時,也陸續有企業經營者致電,表示“企業的束縛比報道的還要多”“為企業松綁,還有更多環節要突破”,這些聲音鼓勵我們更加深入地展開報道。

“多給企業松松綁”系列報道至此告一段落,今后我們還將持續關注企業發展環境的話題。我們也相信,隨著全面深化改革的推進,讓市場在資源配置中起決定性作用,將使企業更多受益,煥發更多活力。

——編 者

“統得寬、管得死、放不開手腳”——常常有國企經營者感嘆。

“享受的照顧多、優惠多,盈利不是靠自己”——外界又總是這樣評價國企。

經過多年改革,國有企業總體上已經同市場經濟相融合。但是,在參與競爭、監督管理等環節,國有企業還不同程度存在著“市場化不足”的問題。

十八屆三中全會《決定》提出,國有企業“必須適應市場化、國際化新形勢”,以“公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力”等為重點,進一步深化改革。在發揮市場決定性作用的大背景下,國企新一輪改革被寄予了徹底去除行政化、成為“真正的企業”的期望。

“企業高管不確定,一紙調令就可以換掉,這讓企業很尷尬”——

國企行政色彩應進一步淡化

目前,90%的國有企業完成了公司制股份制改革,中央企業凈資產的70%已在上市公司,但在很多人看來,國企還不是百分百的市場主體,依然有一定的行政色彩。

“副部級的鐵路局能管得了正部級的鐵路總公司嗎?”中國鐵路總公司成立后,有人發出疑問?!按笮脫肫笠話咽窒硎芤歡ㄐ姓侗?,應該限薪?!毖肫蟾涸鶉誦匠旮母鋟槳賦鎏ê?,專家這樣解讀。近年來,國有企業的行政級別屢屢引發爭議。

企業有沒有行政級別?國資委有關負責人曾表示,沒有所謂副部級、正局級的企業,但是企業里的部分高管擁有一定的行政級別,可以在企業和政府部門間轉換身份。現實中,部分國企喜歡對外宣傳自己是“某級企業”,有的企業內部還按照一把手級別、自上而下套用行政級別?!骯釁笠等バ姓?,首先就要從行政級別上進行改革?!敝泄ù笱ё時狙芯恐行鬧魅瘟跫團艚淌謁?。

“中”字頭、“國”字頭的企業,偶爾還會得到政府的特殊關照,這也常被指責不符合公平競爭的市場規則?!襖鮮到?,特殊照顧現在很少,企業也不是很歡迎來自政府的優惠,但不能說一丁點兒也沒有?!北本┦心炒笮凸蟮母涸鶉吮壬硎?。他說,照顧主要體現在融資方面,國企更容易從銀行得到貸款?!罷飫銼哂釁笠倒婺5囊蛩?,不過我們也承認,當企業形勢普遍不太好時,銀行對國企支持更多,即使某個國企同樣處于負債率高、虧損嚴重、競爭力不強的狀況?!?/p>

國企董事會常被質疑是“花架子”。目前,建設規范董事會試點的中央企業已達到74家,一批高級管理人員、專家學者成為央企外部董事,企業法人治理結構更加完善。但是,企業高管的選聘權,這一現代企業中董事會的基本權限,在央企仍是部分授權?!捌笠蹈吖懿蝗范?,一個通知一紙調令就可以換掉,甚至調到了競爭對手那里,這讓企業很尷尬?!幣患彝ㄐ爬嘌肫蟾弊芩?。這種做法,也增加了國有企業的行政色彩。

企業是什么?是不斷追求利潤最大化的經濟組織,是隨時根據市場變化作出理性反應的競爭主體?!骯釁笠翟謔諧』母鋟矯嬉丫〉貌簧儷曬?,但這還不夠,還應進一步深化改革、更加市場化?!痹飾敝魅?、現全國人大財經委副主任委員邵寧表示。

“國企并不需要特殊照顧,而是希望改革到位、一視同仁”

國企期盼更完善的市場機制

“有人說國有企業不歡迎市場化改革,就想躺在政府身上等照顧,這是一種誤解。為了更好更快發展,國有企業更希望能完善市場機制,按照現代企業制度的要求來運行?!敝瀉焦ひ導哦魯ち腫竺?。他認為,在企業微觀經營層面,民企的“緊箍咒”已越來越少,反而是國有企業的法人治理結構問題解決得還不太好,近年來甚至存在著越來越被捆住手腳的傾向。

“規定企業只能干這個、不能干那個,企業還談什么自主經營權?”一家航運央企的高管說。央企及部分地方國企有規定好的“主業”,在主業之外的行業發展,有可能被“叫?!被蠔喜⒌狡淥笠?。明確主業是為了讓央企在戰略性行業“精耕細作”,有其積極意義。但無法進行多元經營的限制,也讓許多央企難以分攤經營風險。在傳統主業發展遇阻時,企業如果想更換主業,往往需要先申請、做工作,不能及時轉身。

“企業就是企業,企業要承擔社會責任,但不能變成‘二政府’,承擔不應由企業承擔的職能?!薄淮喂飾櫓納緇嵩鶉溫厶成?,多位國企負責人表達了這樣的觀點。有的企業負責人表示,前些年企業辦社會的職能好不容易剝離,現在一些地方的公共服務緊缺,又要求國有企業重新承擔這一職能。地方辦一些體育賽事、大型慶典,企業適當贊助可以,但不能把這看成是國企應盡的義務,甚至在做大型活動策劃時就已經把當地大國企的贊助寫進方案。有的地方為了完成就業指標、扶貧任務等,不管企業效益好壞、有沒有需求,直接安排給企業一定的額度。

“員工能上能下、能進能出的機制建立不起來,國企的管理就離市場化還有距離?!繃贍患掖笮突財笠蹈涸鶉吮硎?。他舉例,去年企業按照內部規章制度,中止3名員工的勞動關系。這3名員工立刻跑到政府大院門口投訴,當天企業就接到政府領導的電話,“你們企業不行啦?就3個人的工資也開不出啦?非要制造不穩定因素?”他表示,“深化企業內部勞動、人事、分配制度改革”已強調了20多年,相關法律法規已很完善,但這項改革目前還是難點,企業仍然面臨來自政府部門的壓力。

“公平競爭的環境最重要?!敝泄ú募哦魯に沃酒獎硎?,國企并不需要特殊照顧。背著抱著,發展不出好企業,即便取得一些成果也難以服眾?!跋衷詮蟾愫昧?,總會有人說是享受了特殊政策,國企自身付出的努力再多,外界也看不到。我們希望改革到位、一視同仁,讓國有企業不再束手束腳,讓外界心服口服?!?/p>

分類改革和混合所有制改革將成為今年國企改革重點

深化改革讓國企放開手腳

讓國企放開手腳,哪些改革應率先突破?在最近召開的中央企業工作會議上,國資委主任張毅表示,2015年國企改革的要點是分類改革和混合所有制改革。多位專家表示,這兩方面的改革有望徹底解決國有企業市場化程度還不夠高、現代企業制度還不夠完善的問題。

“分類改革是基礎?!繃跫團羲?。他表示,國有企業身處不同行業,其功能目標、公司治理、改革重點有明顯不同。繼續推進國企市場化改革,首先需要界定不同國企的功能。對提供公益性產品或服務的企業,就不應以盈利為目的,而是要求其履行好社會公共服務職能,充當社會公共物品提供方的角色。這類國企沒必要過多強調“市場化”“去行政化”,其經營者應當定位于政府工作人員。對大多數處于一般競爭性領域、以追求盈利為主要目的的國有企業,必須大力去行政化,按照市場化的要求,通過混合所有制、健全公司法人治理結構等改革使其成為獨立的現代企業。這類企業的經營者應定位于企業家,主要來源于職業經理人?!胺擲喔母鍥舳凳┖?,哪些企業應當徹底市場化的范圍和目標就明確了,后續改革能夠以更大力度快速推進?!?/p>

“混改將使國企更好地融入市場?!憊飾攣胖行氖紫依罱跛?。他介紹,從股權結構看,目前已有很多國企已經引入社會資本,表面上實現了混合,但這些國企在運行機制上并沒有發生實質性的變化。這一輪混改就是要解決這個問題,通過引進各類社會資本,使國資和民資優勢互補,發揮國企管理規范和民企機制靈活的長處,改善公司治理,使企業的體制機制更加市場化。

從今年起,央企主要負責人開始限薪。張毅在強調薪酬改革要抓好落實的同時,也明確“市場化選聘的職業經理人實行市場化分配機制”。劉紀鵬表示,職業經理人制度 不像其他改革那么引人關注,但其意義深遠?!骯笠晌諧【玫鬧魈?,就必須按市場經濟的內在要求建立起現代人力資源管理體系。只有職業經理人制度建立起來,同步減少行政任命管理人員,才能發揮企業家作用,去除國企的行政化色彩?!?/p>

國企改革不是孤立的存在。給國企松松綁,離不開經濟體制改革的深入推進?!扒康魘諧』母锏姆較?,必須遵循市場規律,讓市場對資源配置發揮基礎作用?!憊飾芯烤志殖づ砘詒硎?,如果還是大量搞審批,總以為政府部門比市場高明,指揮棒就扭曲了,國企受到的負面影響會更大?!罷蠓摯?、政資分開,是搞好國企的大前提。政府不越位,企業才有可能真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體?!?/p>

 

 


信息來源:人民網


發布時間:2015-01-12
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